深圳商報記系統家具者 屈宏偉
   深圳作為國內較早室內設計推動法治城市建設和實施政府行為“九個法定化”的城市,“紅頭文件”的規範化水平如何?記者近日在採訪中瞭解到,市法制辦去年以來對全市1200份規範性文件進行評估梳理,已清理出了250份“帶病”“紅頭文件”。
   深圳12年前就對“紅頭文件”規範管帛琉理進行頂層設計
   記者瞭解到,早在2001年,市政府就制定實施了《深圳市行政機關規範性文件管理規定》(以下簡稱市政府94號令),對“紅頭文件”制定和發佈的各個流程進行了一整套的頂層設計,確定了“統一要求”、“統一審查”、“統一發佈”制度。如規定,涉及重大問題的“紅頭文件”在制定過程中要征求社會意見;出台實施前要經過市法制辦的合理性、合法性審查,審查通過後要在《深圳市人民政府公報》上發佈實施,否則不具有行政執行效力;不簡單重覆法律、法規、規章、國家政策的規定和上級行政機關的命令、決定;如果已出台的“紅頭文件”不符合上位法規定,並對當事人造成利益損害,當新成屋事人可向覆議機關提起行政覆議。
   每信用卡代償年仍有少量違規“紅頭文件”
   94號令的出台,在很長時間內保障和推進了深圳規範性文件的規範化水平,但執行過程中還是存在一些問題。
   市法制辦負責前置審查政府部門出台的規範性文件。11月1日,該辦規範性文件審查處有關負責人接受記者採訪時表示,深圳的規範性文件管理水平在全國範圍內都算比較好,但也並非盡善盡美。“我們平均一年能發現2~3起規範性文件違規事件。”雖然這種不規範的現象只是屬於個案,但該負責人也承認,的確有個別部門會打“擦邊球”,將規範性文件假名為內部文件,從而避開市法制部門的前置審查。
   已清理250份“帶病”文件
   記者瞭解到,市法制辦已於去年4月對全市1200份規範性文件進行評估梳理,及時清理不合法的“紅頭文件”。目前已根據梳理成果啟動修改規範性文件75份,廢止175份。
   據法制辦規範性文件審查處有關負責人介紹,這250份“帶病”規範性文件主要分為4類:一是規定的行政許可、審批、服務的時限條件等事項不合理或者已被調整。如《關於實施機動車環保分類標誌管理制度的通告》規定“綠色環保分類標誌的有效期為一年,黃色環保分類標誌的有效期為6個月”的行政許可時限不合理,不符合國家和省有關規定;二是有關行政管理主體、行政管理事務權限、行政管理程序的規定不明確、不具體或與現行管理體制不一致;三是文件依據的法律、法規、規章已廢止或者被新的法律、法規規章所替代;四是存在不適應體制機制創新需要的情況,存在與我市經濟社會發展和工作實際不相符合的情況。
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   給紅頭文件 挑“毛病”
   【深圳商報訊】(記者 屈宏偉)記者近日在採訪時,一些法律界人士直接地點出部分“紅頭文件”存在的“毛病”,希望進一步加強對“紅頭文件”監督。
   11月8日,市政協委員李建華在接受記者採訪時指出,“紅頭文件”超越上位法的情形並不鮮見,還有一些“紅頭文件”並無新意,實無發佈的必要。以2013年6月21日出台的《關於做好校車使用許可證發證工作的通知》為例,該通知中關於校車使用許可條件、校車駕駛人所應具備的條件的內容,與國務院《校車安全管理條例》中相關內容所述一字不差。
   市人大常委會委員、深圳大學法學院院長黃亞英認為,94號令關於規範管理“紅頭文件”的設計已經非常完善,可是其具體落實情況並不如“看”上去那麼好。有些部門在出台的“紅頭文件”中設置了太多的部門利益,也存在著濫用行政許可的官僚主義作風。  (原標題:250份“帶病”文件被清理)
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