中新網北京7月7日電 (記者 龐無忌 周銳)中國政府網7日發佈的消息稱,中國決定於2015年開展全國1%人口抽樣調查。此間有專家稱,此次調查適逢中國經濟轉型和社會變動的關鍵時點,有助於摸底中國在勞動力結構、老年人口規模、流動人口變化等五個重要領域的發展變化狀況,併發揮重要的決策參考作用。
  人口是一個國家的最基本國情國力信息,世界各國都把掌握準確的人口數量、人口素質、人口結構和人口分佈等情況,作為治國和宏觀決策的基礎。人口普查是獲得人口基礎信息的主要來源。
  但中國是世界上人口最多的國家,中國國家統計局人口和就業統計司專家馮乃林指出,五年進行一次人口普查並不現實。為了掌握十年間人口的發展變化情況,有必要進行一次規模較大的人口調查,所以官方建立了1%人口抽樣調查制度(又稱為“小普查”),在兩次人口普查之間進行。
  2015年的這輪小普查也是中國在繼1987年、1995年以及2005年後,進行的第四次1%人口抽樣調查。
  官方透露稱,初步設想調查的內容將包括住戶的基本情況和個人的性別、年齡、民族、受教育程度、遷移流動、就業、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等指標。此外,為更好回應一些社會關註的熱點問題,此次調查可能會適當增加一些反映城鎮化質量、反映生育意願的指標。
  中國上一次人口普查是在2010年。但普查以後,國內人口形勢又發生了一些新的變化,涉及到人口、教育、就業、養老、醫療等政策的制定和完善。
  中國人口學會常務副會長、人民大學社會與人口學院院長翟振武分析稱,從時間節點來看,此次人口抽樣調查正處於“十二五”(2011-2015年)規劃完成、“十三五”(2016-2020年)規劃開啟的承上啟下之年。此時進行的人口調查,能對掌握人口新變化、判斷人口發展新形勢,科學制定“十三五”規劃,提供重要的依據和支持。
  瞭解勞動力供給變化
  近年來中國勞動力供給發生了轉折性的變化,人口紅利出現逐步消失的趨勢。2011年,16-59歲勞動年齡人口占總人口的比重為68.58%,首次出現下降。2012年,勞動年齡人口總量第一次出現了下降,比2011年減少205萬人,比重下降0.5個百分點。
  翟振武表示,開展新一次的人口調查,將有助於瞭解中國勞動力供給變化情況,為完善就業政策提供依據。勞動年齡人口的變化會影響到就業和經濟發展,通過人口調查可以更深入地分析研究勞動年齡人口的變化和發展趨勢。
  摸清老年人口規模
  除勞動力供給的巨大變化外,中國人口老齡化的程度也進一步加深,老年人口規模擴大。2013年,全國60歲及以上人口達到20243萬人,占總人口的14.90%;65歲及以上人口達到13161萬人,占總人口的9.70%。與2010年相比,60歲及以上人口比重上升了1.6個百分點,65歲及以上人口比重上升了0.8個百分點。
  專家稱,人口調查將幫助決策者進一步瞭解中國人口老齡化的發展程度、老年人口的結構和規模,對完善養老保障制度、推進健康養老服務業發展具有重要意義。
  掌握流動人口變化
  2013年,中國人戶分離人口(即居住地和戶口登記地所在鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口)為2.89億,比2010年增加2800萬人;其中,流動人口(人戶分離人口中不包括市轄區內人戶分離的人口)為2.45億,比2010年增加2400萬人。
  流動人口的不斷增加,以及由此帶來的流動兒童、流動家庭和農村留守兒童問題,對完善城鄉統籌發展的相關政策提出了緊迫的需求。此時獲取最新的人口統計數據,有助於掌握流動人口變化情況,推進城鄉統籌發展。
  反映城鎮化發展
  除了反映流動人口變化外,新一輪的人口抽查還能反映城鎮化的發展,檢驗城鎮化的質量。
  2013年,中國人口中,城鎮人口約7.3億人,鄉村人口約為6.3億人,城鎮人口比鄉村人口多約1億人。城鎮人口比重達到53.73%。這一數值與2010年相比,上升了3.78個百分點。而且近年來,中國城鎮化水平不斷提高,2005年至2013年,城鎮化率以平均每年1.34個百分點的速度發展,城鎮人口平均每年增長2112萬人。
  雖然速度很快,但卻面臨著土地城鎮化快於人口城鎮化,城鎮化質量不高等問題。在推行新型城鎮化、解決上述問題的過程中,更加需要以人口變動的狀況作為重要的決策依據。
  摸清人口生育情況
  目前中國已經啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,即單獨兩孩政策。翟振武分析稱,雖然該政策短期內不會造成出生人口的大量增加。但隨著生育政策的調整完善,尤其是政策變化帶來的新增人口陸續進入勞動年齡後,對增加勞動力供給、緩解人口老齡化進程所產生的變化和影響,都需要通過新的詳細人口數據來進一步研究。這一也需要通過一次新的人口調查來實現。(完)  (原標題:中國擬開展新一輪人口調查 關鍵時點摸底五大變化)
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